近年来，商洛市认真贯彻落实交通强国战略和习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神，坚持一头抓“六高”拉动、一头抓“四好农村路”建设，中间带动国省干线公路升级改造，形成了通县公路高速化、干线公路优等化、通镇公路三级化、客货站点网络化的交通运输网络。特别是聚焦农村公路建设、养护、管理、运营等工作，在拓宽融资渠道、明晰产权主体、落实养管责任、健全考评体系等方面进行了积极探索。2020年9月，镇安县被交通部确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点县，该县创新构建“四有体系”、明确“四保职责”、推行“四化模式”、建立“四项制度”的农村公路养管机制，为推进农村公路管理养护体制改革试点工作提供了有益借鉴。

镇安县铁湖路石门亚段

一、构建“四有体系”，解决“谁来管”的问题

一是责任有主体。坚持县乡道路县管、村组道路村管的原则，压实县级政府主体责任，重点履行全县农村公路管理养护统筹谋划、组织协调、资金筹措、任务分解、目标考核、绩效管理等职责；压实辖区镇办属地责任，重点履行村组道路管理养护区域划分、责任落实、岗位设置、群众发动、日常管理、应急抢修等职责；压实行业部门属事责任，明确交通、公安、财政、人社等部门履行整治超载超限、打击破坏路产、保障资金需求、开发公益岗位等职责。

二是管理有机构。在县一级，除设立交通运输发展中心、综合执法大队“一中心一大队”外，还组建了副科建制的地方公路隧道管理所，建立了全市第一个农村公路超限检测站，有效保护重要设施和路产路权不受破坏；在镇办一级，依托镇办经济发展办公室和公用事业服务站，组建15个农村公路管理所，每所编制3名专职人员；在村社一级，设立156个农村公路养护站，由村（居）委会主任担任站长，构建了县镇村三级管理体系。

镇安县沙沟口公路驿站

三是管养有人员。在行政推动层面，构建“总路长+三级路长”责任体系，明确政府县长为县总路长，分管副县长为县级路长，镇长（主任）为镇级路长，村（居）委会主任为村级路长，全县配置各级路长173名；在专业监管层面，县镇两级监管机构配置专业监管力量110名，其中3个县级机构配置人员65名、镇办配置人员45名；在日常养护层面，全县共配置养护人员1236人，人均养护2--5公里。

四是工作有标准。制定出台《农村公路养管实施细则》，要求养护人员一天一巡查、一天一清理，管理人员一周一检查、一月一评比，确保实现路基完好无缺口、边坡稳定无坍塌、路面整洁无杂物、排水畅通无阻塞、路侧红线无违建、设施齐全无缺失“六无”标准，全县农村公路优、良、中等路比例保持在85%以上。

二、明确“四保职责”，解决“管什么”的问题

一是保畅通。对公路病害，由交通部门按不同程度,及时实施大中修和预防性养护，做到早发现、早预防、早修复。对自然灾害，按照先通后畅的原则，采取养护人员自行清理、组建工队及时抢修、申报项目限期恢复，做到即堵即抢、即抢即通、即通即畅。

二是保整洁。明确要求所有养护人员做到“四扫四清四除”，即：对路面做到经常扫垃圾、扫灰尘、扫落叶、扫积雪，确保路面干净；对排水沟做到经常清淤泥、清杂物、清污垢、清积水，确保排水通畅；对绿化带做到经常除杂草、除冗枝、除枯叶、除虫害，确保路容整洁。

镇安县地方公路隧道管理所在G345风凸岭隧道口冲洗路面

三是保安全。加大公路路政执法力度，两年来累计查处破坏公路设施的路政事案31起39人、罚款9万元、收赔67万元、恢复设施30多处，有效保障了路产路权安全。同时，加大安防设施养护力度，将标志、标牌、护栏、护墩、警示桩等各类安防设施全部纳入养护范畴，逐处造册登记、逐一建立台账，定期更新修复、定期清理冲洗，确保设施完善无缺失、标志清晰无遮挡，有效保障了人车通行安全。 

镇安县交通运输综合执法大队在南新街进行交通运输市场乱象整治及落实疫情防控政策情况检查

四是保靓美。围绕服务美，建成全市体量最大、功能最全的农村公路驿站。围绕视觉美，结合“两拆一提升”，拆除公路两侧违法建筑1528处3.7万平方米、非路广告3578块2.2万平方米、残垣断壁2012处5.1万平方米。围绕环境美，结合“秦岭山水乡村”建设，在公路沿线建设生态停车场56处1.6万平方米，小绿地、小公园252个5.2万平方米，达到建一条道路、享一方服务、览一片青山、观一路美景的效果。

三、推行“四化模式”，解决“怎么管”的问题

一是道班专业化管护。对10条696公里县道以上农村公路,实行道班专业养护，全县共设置道班39个，配备工人382名，人均养护1.8公里左右。同时，配备装载机、洗扫车、洒水车、垃圾转运车、融雪机械等养护设备1074台（套），提高了道班管护机械化、专业化水平。

二是隧道智能化管护。建立集路产保护、道路巡查、隐患治理、路况发布、数据监测、应急调度于一体的隧道管理监控信息平台系统，适时对全县23座农村公路隧道进行智能监控，利用“人盯人+”基层社会治理平台，为全县899名护路员安装掌上通APP，实现线上线下动态监测管理，及时发现问题、解决问题。

镇安县交通运输综合执法大队在黄家湾太白路进行清理路肩、除草工作

三是建养一体化管护。率先开展建养一体化试点，对47.3公里的冷安公路，在招投标时就与施工单位中交二公局签订建养一体协议，明确两年建设期、五年养护期，通过大企业专业养护，节约养护资金236万元，达到了既建得好、又养得好的效果。

四是群众多元化管护。对23条620公里乡道,实行群众就近承包领养，全县组建兼职养护队35支208人，人均养护3公里左右；对1561条3093公里村组公路，实行村级自主养护，配备公益岗位人员646名，人均养护4.8公里左右；对辖区内砂石路、入户路，通过“一事一议”，由镇村组织群众义务投工投劳，每年至少进行3次普修管护。

四、建立“四项制度”，解决“管长远”的问题

一是建立路产确权制度。坚持权责一体、责随权走，出台《农村公路路产登记确权工作方案》，对全县农村公路全面调查登记，划定公路建筑区范围、边界，将县乡道路产权确权到县交通部门管理，将村组道路产权移交到村（居）委会管理，并颁发公路产权证。目前，确权到县交通部门管理的县乡道路29条918公里，移交到村（居）委会管理的村组道路1561条3093公里。

二是建立考核奖惩制度。将公路管护工作纳入镇办和部门年度目标责任制考核，出台《农村公路养护绩效考核办法》，建立月检查、季考评、年考核机制，将考核结果与管护资金补助、单位评优树模挂钩。2021年以来，对排名靠后的3名镇级路长、16名村级路长进行了约谈，对考核优秀的30个村公路养护站兑现奖补资金300万元。

G211线镇安县永乐街道清河社区（鸡上架）段

三是建立资金保障制度。主要通过上级部门争取一点、县级财政预算一点、行业部门整合一点、集体经济列支一点、社会各界募捐一点、群众投劳折算一点的“六个一点”办法，去年筹措农村公路管理养护资金1.48亿元，其中：争取上级养护工程费1030万元，财政预算日常养护费1598万元，整合各类资金8670万元，村集体经济列支307万元，社会募捐1371万元，群众投劳折算1800万元，有效破解了养护资金难题。

四是建立示范带动制度。将爱路护路纳入乡规民约、村规民约，广泛开展示范样板评选活动，充分利用电视、广播、微信、抖音等媒体，大力宣传公路管护政策、先进典型代表，形成了人人爱路、人人护路的浓厚氛围。去年以来，评选“最美农村路”15条、“最美路长”35名、“最美道工”50名、“最美班组”30个。