移民搬迁旧宅基地腾退是移民搬迁工作的重要组成部分，也是有效增加耕地面积，提高土地综合利用效率和集约节约用地水平的重要举措。为确保移民搬迁旧宅基地腾退工作稳步推进，山阳县委、县政府积极贯彻落实中省市移民搬迁旧宅腾退复垦政策，坚持“一户一宅、建新拆旧”原则，实施“三步走”，扎实推进移民搬迁旧宅腾退。山阳县计划两年时间完成移民搬迁旧宅基地腾退复垦任务5623.22亩,归还移民搬迁建设用地任务4278.87亩，其中2019年12月底前归还3000亩；2020年10月前完成归还1278.87亩；结余流转土地1344.35亩。

第一步：坚持“六个到位”，形成腾退工作合力。

一是组织机构到位。县上成立了由县委常务、常务副县长曹艳萍任组长，县委常委、副县长范明辉、副县长陈开锋任副组长，县监察委、县财政局、县国土局等12个相关部门主要负责人和18个镇（办）镇长（主任）为成员的移民搬迁旧宅基地腾退工作领导小组，下设办公室在县移民办，负责指导协调全县移民搬迁旧宅基地腾退工作。二是工作部署到位。分别多次召开了书记、镇长、分管领导、业务干部参加的移民搬迁旧宅基地腾退工作推进会、业务培训会，专题部署移民搬迁旧宅基地腾退工作，务求压力传导到位、工作推进有力。三是责任落实到位。县委常委、常务副县长曹艳萍代表县政府分别与18个镇（办）签订《移民搬迁旧宅基地腾退工作目标责任书》，进一步明确镇（办）的腾退任务，2019年完成旧宅腾退3000亩。四是政策宣传到位。利用电视、美篇、板报、发放宣传彩页等形式，深入宣传移民搬迁旧宅基地腾退政策要求、补助标准，充分展示工作亮点成效，形成了“党委领导、政府主抓、部门牵头、镇村实施、全民参与”的移民搬迁旧宅基地腾退良好氛围。五是部门配合到位。县国土局积极对接省市，协调解决增减挂钩旧宅腾退政策难点；县移民办不定期召开工作推进会，协调解决旧宅基地腾退中存在的困难和问题；县扶投公司亲临现场指导拆迁公司进行拆除；镇村干部主动对接，主动服务，跟进实施，形成了“领导协调、干部推进、群众配合”的腾退良好局面。六是资金保障到位。打通“十二五”陕南移民搬迁与“十三五”易地扶贫搬迁旧宅腾退资金壁垒，统筹使用，统一保障；同时按照边腾退复垦、边指标交易的原则，优先将指标增减挂钩交易后所得用于补充腾退奖补资金缺口。

第二步：落实“四个措施”，夯实腾退工作基础。

一是调查摸底核查。聘请陕西富祥全科技有限公司对全县18个镇（办）239个村（社区）中已享受移民搬迁政策的搬迁对象进行实地坐标测量，掌握全县旧宅基地腾退基数。已完成全县24853户6900.242亩测量工作。二是制定腾退政策。在对接省市、充分摸底、认真讨论的基础上，出台了《山阳县移民（脱贫）搬迁旧宅基地腾退工作实施方案》，明确了移民搬迁旧宅基地腾退范围、实施步骤、补偿标准、职责分工，为后续开展旧宅腾退拆旧工作提供政策依循。三是确定拆旧方式。为确保腾退施工安全，高质量完成腾退任务，山阳县确定采用拆迁工队统一机械拆除的方式，实施旧宅腾退拆旧。最终由县扶贫开发移民搬迁投资有限公司发布公告，通过招投标形式确定了28家拆迁公司负责全县的移民搬迁旧宅基地进行拆迁复垦工作，实现全县旧宅基地腾退统一施工、统一标准、统一拆除。四是落实安全责任。为进一步保障施工安全，由县扶投公司与各拆迁公司签订《安全生产目标责任书》，并开展岗前专业培训，确保各施工人员装着责任上岗、带着技术施工，真正做到施工安全、安全施工。同时为体现关心关爱，县扶投公司给每名参与现场腾退拆旧的工作人员办理了意外伤害保险，保障施工人员人身安全。

第三步：健全“四个机制”，确保腾退工作取得实效。

一是健全工作推进机制。按照先易后难、分类实施、逐户推进的原则，分工协作，加快实施移民搬迁旧宅腾退拆旧。县国土局负责提供政策保障，承担腾退后复垦及验收报备工作；县移民办负责对接国土部门，指导全县移民搬迁旧宅腾退工作；测绘公司负责实地测量坐标、建立台账；镇（办）政府是移民搬迁旧宅基地腾退工作的责任主体，负责兑付腾退补偿资金，做好环境保障；县扶投公司负责组织拆迁作业单位，具体实施拆旧腾退，完善腾退资料。二是健全督查考核机制。县委、县政府将移民搬迁旧宅基地腾退复垦工作纳入各镇（办）年度目标责任考核，组建专项督查组，对各镇（办）旧宅基地腾退工作推进情况全程跟踪督办，做到“月通报、季推进、年考核”，实行平时抽查与定期考核相结合、半年考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合，形成了公平合理、科学有效的考核机制。三是建立奖惩激励机制。按上级验收认定的新增耕地面积，镇（办）在完成县上下达任务范围之内的，给予3000元/亩的奖励；超出县上下达任务部分，除享受原奖励基础上，再给予镇（办）1000元/亩的奖励并实行考核加分；对于工作推进不力，未按时完成年度指标任务的镇（办）除扣除相关费用外，在年度目标责任综合考核给予扣分处罚。四是建立指标交易机制。明确移民搬迁旧宅基地腾退复垦后建设用地指标，在优先归还已使用移民搬迁建设用地指标后，结余建设用地指标进行增减挂钩交易，所得用于补充旧宅基地腾退补偿资金不足，偿还易地扶贫搬迁省级融资平台贷款。