市委、市政府提出，全力建设精致商洛、礼仪商洛、安宁商洛、22℃商洛，为打造“一都四区”提供有力支撑。结合近期市发改委读书班《城市规划原理》的学习情况，我认为精致商洛必须从精致城市抓起，努力建设更加宜居宜业宜游的山水园林城市。
（一）精致和精致的人。所谓精致，是指精细周密、精美工巧、美好、有情致、有情趣。所谓精致的人，是指既不素面朝天，又不浓妆艳抹；衣着得体，时尚而不另类；保持自律，坚持学习；真正的精致是发自内在的，内心充实、精神丰富，把握分寸是最好的精致。（二）精致城市的概念。所谓精致城市，是指对城市规划、建设、管理、服务等相关要素进行优化和规制，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑、每一处公园，做到单体出精品、组群有风格、整体创特色。（三）精致城市的“威海范例”。山东省共有16个市区，威海市常住人口有291.5万人，排名全省第10位；建成区面积5797平方千米，排名全省第14位；2021年GDP为3463.9亿元，排名全省第10位；2021年财政收入266.9亿元，排名全省第10位。总体来看，威海市的人地规模、经济体量在全省排名相对靠后，通过打造精致城市，威海成为全国唯一“美丽城市”建设试点城市，入选《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》，“用绿色和温情来打造精致城市”案例获得联合国认可，2020、2021年连续两年获评“中国最具幸福感城市”。主要有以下三点经验：
一是融入精致理念。威海从宽窄两个口径定义精致城市建设：在宽口径上，用精致的理念统领政治、经济、文化、社会和生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等五个关系；在窄口径上，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长等“六个精”，努力打造精致城市威海样板。二是加强顶层设计。《威海市精致城市建设条例》于2020年11月起施行，是全国第一部地方关于精致城市建设方面的条例。威海以地方标准的形式印发《威海市精致城市评价指标体系》（提出50个核心指标），印发城市道路综合整治、小游园建设管理、城市园林绿化养护等13部技术导则，让道路、人行道、路面养护、小游园、园林绿化等工作可量化、可操作。2021年，《威海城市体检报告》出炉，涵盖生态宜居、健康舒适、安全韧性等85项“体检”指标。三是落实具体措施。威海见缝插针建设或改造245个口袋公园，实现推窗见绿、出门进园；153.7公里的滨海生态步道为“风景在路上”打好底色；16万套房屋“办证难”问题妥善化解，221处闲置项目及半拉子工程被盘活；全市建成农村餐桌821处、城市社区食堂67处，每天服务老人2万多人次；全市建起5639个万米单元网格，6大类16287公里管线“连上”数据网络，年处理城市管理案件50万件。
商洛的经济体量、中心城区建成区面积和人口数量等在全省相对靠后，刚刚达到中等城市规模（20-50万人），距离大城市（50万人以上）还有一定差距，也与威海在山东省的形势较为相似。因此，商洛不能像西安等特大城市一样，急剧扩张、规模膨胀，而要立足自身资源禀赋、彰显自身特色，通过打造精致城市，努力建设现代化高品质城市。主要有以下三方面原因：地级市 | 2021年 GDP(亿元) | 中心城区面积 （平方千米） | 中心城区人口 （万人） |
西安 | 10688.28 | 868.2 | 696.72 |
榆林 | 5435.18 | 99 | 32.6 |
咸阳 | 2581.32 | 141.8 | 96.4 |
宝鸡 | 2548.71 | 170.98 | 97.99 |
渭南 | 2087.21 | 82 | 45.8 |
延安 | 2004.58 | 45 | 35.25 |
汉中 | 1768.72 | 59 | 52.51 |
安康 | 1209.49 | 57 | 33.2 |
商洛 | 852.29（9） | 30（10） | 24.12（10） |
铜川 | 439.41 | 48 | 38.97 |
（一）现实有基础。商洛天生丽质，有秦岭的清秀，有丹江的灵动。近年来，商洛中心城区100余处边角地、空闲地实施“微改造”，5座人行天桥建成投用，实施“2+7”水生态修复工程，利用违建拆除腾退地新建和改造22座城市公园，创建114家园林式单位和居住区，完成30余条道路绿化提升改造，建成29条林荫大道、10余条樱花、月季景观大道。短短几年间，中心城市建成区绿地率从25.9%增长到41.57%、绿化覆盖率从29.9%增长到44.61%、人均公园绿地面积从7.6㎡增长到13.35㎡，呈现出“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的新景象，国家卫生城市、国家森林城市、省级文明城市、省级生态园林城市等城市荣誉纷至沓来，为打造精致城市奠定了坚实基础。（二）群众有诉求。在看到商洛中心城区发生日新月异变化的同时，我们也要清醒地认识到，中心城区在规划、建设、管理、服务等方面还存在一些问题，群众有强烈的改善和提升诉求。如，道路缝缝补补、管道反复挖埋、个别雕塑缺乏内涵、一些公共设施未能发挥作用、乱停乱放整治时紧时松、停车设施不足、缺少向外界宣传推介的主题街区、部分公园主题不突出和缺少文化内涵、广场舞扰民、人不避车和车不让人、对待弱势群体城市温度仍显不足、个别标志错别字长期不改等。我市需坚持问题导向，通过打造精致城市，从“小切口”入手，进一步提高城市温度，增强市民幸福感。（三）发展有需要。一是推进西商融合的关键之举。西十高铁将于2025年6月建成通车，商洛将进入西安半小时经济圈，西商融合是大势所趋。高铁通后，虹吸效应不可避免，但我们要通过打造精致城市，让西安市民来商洛慢下来、住下来、留下来，来了还想再来，真正让西安等外地游客爱上商洛这座城市。二是实现“双50”的重要载体（吸引50万西安市民来商洛城区购房康养度假、50万西安市民到商洛山水乡村租房康养度假）。商洛有适宜的气候、舒适的温度、优质的空气等得天独厚的自然条件，以及丰富的历史文化资源，通过塑造精致的城市调性，与西安国际化大都市差异发展，尽快实现50万西安市民来中心城区购房康养度假。三是打造精致商洛的应有之义。打造精致商洛，精致城市和秦岭山水乡村是不可或缺的两个重要方面，必须一体谋划、统筹推进、共生共融。通过打造精致城市，从而带动精致和美乡村建设，进而实现全域精致。
打造精致城市是一项庞大、复杂的系统工程，涉及全领域、全环节、全要素，必须步步为营、久久为功、统筹推进。重点要抓好以下八方面工作：一是成立推进机构。成立商洛市精致城市建设工作专班，市政府主要领导担任专班组长，市政府分管领导担任副组长，专班办公室设在市城管局，市发改委、市住建局、资源局、环境局、交通局、水利局、商州区、商洛高新区等为成员单位，具体负责精致城市建设的推进工作。二是坚持发展定位。立足融入西安国家中心城市，坚持商洛中心城区的精致城市、精致小城发展定位，不盲目贪大求洋，而以精致城市统领城市建设的方方面面，坚持“一张蓝图绘到底”，利用3-5年时间，建成一座居者自豪、来者留恋、闻者向往的高品质精致城市。三是加强顶层设计。研究出台商洛市《精致城市建设条例》，编制商洛市《精致城市建设规划纲要（2023—2035）》和《精致城市评价指标体系》，让精致城市建设有法可依、有章可循。制定商洛市《城市道路综合整治技术导则》《沥青及水泥混凝土路面养护技术导则》《小游园建设及管理技术导则》《城市园林绿色养护技术导则》等技术规范，让城市建设管理全过程各环节都更加精致精细。四是实施三年行动。实施精致城市建设三年行动计划，建立公共停车场、口袋公园、老旧小区改造、交通路网、城市绿化亮化美化、社区食堂等精致城市项目库，一件一件干，一年一年抓，力争到2025年，精致城市建设取得明显成效，一批批“商洛经验”在全省甚至全国“打样”。五是塑造城市风貌。立足中心城区两河、三山、四岸和历史文化资源，统筹考虑区域功能、建筑布局、风格色彩、设施配套、市政服务、景观绿化等要素，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑、每一处公园，做到单体出精品、组群有风格、整体创特色。比如，规划建设莲湖酒吧一条街、丹江爱情公园、亲子公园等，做到一条街区、一栋建筑、一个公园就能让外地人印象深刻、记忆犹新。六是提升城市功能。践行以人民为中心的发展思想，完善社区公园、公厕、停车场等便民设施，及时解决交通拥堵、停车难、环境卫生等“城市病”，打造一刻钟便民生活圈，巩固国家卫生城市、国家森林城市成果，创建国家文明城市、国家生态园林城市，让城市更有品质。七是优化城市治理。结合智慧城市建设，充分运用大数据、人工智能，建设“城市大脑”。加强社区治理和服务体系建设，有效提升基层公共服务、社会治理等数字化智能化水平。创新“人盯人+”社会治理模式，有效激发社区单元微自治、微服务、微营造等创新活力，让城市更有温度。八是打造城市品牌。树立经营城市理念，坚持把打造精致城市与卫生城市、文明城市、生态园林城市创建统筹结合起来，用精致理念统领经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，创新宣传营销方式，强化城市品牌的场景应用，不断提升商洛精致城市的影响力和知名度。（作者张前，系商洛市发改委基础能源科科长、商洛经开区筹建处发展规划科负责人）
