商洛新闻网讯：2月5日，由农工党商洛市委会、民进商洛市委会、民建商洛市委会、民盟商洛市总支 、龚胜利、王相阳联合提出的《关于促就业、强产业、拓渠道，全力推动农民增收与乡村振兴的建议》被确定为市政协五届五次会议 “一号提案”。

提案建议，主攻产业促增收，构建高效益乡村产业体系。一是推动产业链升级，提升增值收益。深化“土特产”文章，推动“菌果药畜茶酒”等特色产业全链条优化。借鉴柞水木耳“智能化生产、全链条升级”经验，在食用菌、中药材等领域推广智能装备与数字技术，实现降本增效。着力向精深加工和品牌营销延伸，支持发展即食食品、功能性提取物等高附加值产品，培育更多如“丹凤葡萄酒”般的“中华老字号”与区域公共品牌，让农民更多分享二三产业增值收益。二是深化农文旅融合，拓展多元收入。紧抓“中国康养之都”建设机遇，系统整合秦岭生态与乡村文化资源，打造致富资产。全市推广商南县太子坪村“文旅+产业+治理”融合模式，规划建设一批集生态观光、农耕体验、康养旅居、文创消费于一体的精品项目。支持农户通过发展民宿餐饮、手工艺品制作、体验服务等形式参与其中，推动“绿水青山”向“金山银山”持续转化。三是壮大新型经营主体，强化利益联结。将联农带农实效作为扶持龙头企业、合作社等经营主体的核心指标。推广“订单收购+保底分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“资产入股+按股分红”等多元利益联结模式，推动农户稳定融入产业链。实施高素质农民培育工程与“金牌”农机手计划，提升农民参与产业发展的能力与收益。

提案建议，打通渠道扩增收，拓展财产性与转移性收入。一是激活农村资源要素，增加财产性收入。深化农村改革，在完成承包地确权登记基础上，规范引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营，激活土地租金、股金收益。探索农村集体经营性建设用地入市、闲置宅基地和农房盘活利用的有效途径，支持乡村建设与文旅康养项目落地，推动资源变资产、资产变收益。二是创新生态价值实现机制，开辟绿色收入。依托建设国家生态产品价值转化示范市，积极探索林业碳汇、水权交易等市场化路径，推动建立县乡村三级生态产品总值（GEP）核算与应用体系。鼓励社会资本与村集体、农户合作，开发生态种养、森林康养、自然教育等项目，让群众从生态保护中获得直接经济回报。三是加大政策支持力度，稳定转移性收入。积极争取并整合各级财政衔接资金与涉农资金，重点投向可直接带动农户增收的产业和基础设施项目。优化农业补贴政策，强化对实际种粮农民的直接补贴。推动政策性农业保险扩面、增品、提标，有效防范自然风险与市场波动。

提案建议，强化保障优环境，夯实持续增收基础。一是实施乡村建设提质行动，降低生产生活成本。在秦岭山水乡村建设基础上，推动基础设施和公共服务向村覆盖、往户延伸。重点加强田头仓储、产地冷链、客货邮融合站点等产业急需设施建设，降低物流损耗与成本。统筹推进数字网络、供水保障、道路升级与人居环境改善，为产业发展与农民生活创造良好条件。二是提升乡村治理效能，营造安心发展环境。全面推广数字化治理等模式，将农民创业兴业、参与产业、带动增收等行为纳入积分激励范围，并与信用贷款、集体经济分红等挂钩。以高效治理化解矛盾纠纷，保障公平正义，营造稳定发展环境。三是推动城乡融合发展，促进机会均等共享。推动教育、医疗、养老等优质公共服务资源向乡村倾斜，通过“县管校聘”、紧密型医共体、远程服务等手段逐步缩小城乡差距。加强返乡创业孵化平台建设，完善扶持政策，吸引人才回流，带动本地就业与增收。

提案建议，提升技能强支撑，拓宽就业增收渠道。将技能提升与就业拓展作为农民稳定增收的“压舱石”，推动劳务输出由“劳力型”向“技能型”转变。一是开展精准技能培训，提升就业能力。建立健全“企业下单、机构接单、农民点单、政府买单”的培训机制，围绕商洛及“西商融合”区域产业需求，重点开展康养护理、智能制造、电商直播、现代物流等紧缺工种培训，每年培训1.2万人次以上。依托商洛职业技术学院、县区职教中心建设5—8个区域性实训基地，确保培训后就业率达75%以上。二是构建组织化输转网络，拓宽就业渠道。对内建立园区、企业与乡镇常态化用工对接机制，定期举办“家门口”招聘会；对外深化与西安、江苏等地劳务协作，在重点输入地新建2—3个“商洛劳务服务站”，提供岗位对接、维权协助等服务。支持村级劳务合作社发展，对组织输转成效显著的给予激励。三是加强权益保障与返乡支持，促进稳定就业。建立农民工工资支付监控预警平台，推行建设工程领域工资专用账户与实名制管理全覆盖，依法打击欠薪行为。实施“雁归商洛”计划，在市县产业园区配套建设返乡创业孵化基地，对携带项目、技术返乡的农民工给予场地、税收、信贷等“组合式”扶持，推动外出技能与资金转化为本土创业资本。