镇安县位于商洛西南部，是“九山半水半分田”的土石山区。城区占地不足5平方公里，居住近8万人，城市建设相对滞后，楼房拥挤、街道狭窄、交通拥堵，特别是各种线杆遍布大街小巷，各类线缆盘踞空中，呈“蜘蛛网状”纵横交错，既影响城市美观，又为城市安全埋下严重隐患。2022年以来，该县紧紧围绕建设“一厅四地”目标，坚持将县城弱电线缆落地工作作为促进城市建设更新、提升城市整体形象的重要抓手，创新举措破解县城线缆落地难题，为打造“精致镇安”提供了坚强的环境保障。

项目化招商，突破固有思路。一是强化学习取经。由县委、县政府主要领导带领相关部门主要负责人分赴上海市、西安市长安区、碑林区等地，考察学习线缆落地资金筹措、企业选择、合作方式、应急保障等方面的成功经验和有效做法，逐步形成项目化招商、社会化投资的线缆落地工作思路。二是强化调研摸底。由县政府办牵头，抽调住建、城管、经贸和相关街办人员，分成8个小组，分别深入街道社区、居民小区、燃气公司、自来水公司等，对原有地上强弱电、地下自来水、燃气和污水等管路管线进行实地调查，全面摸清城区电网、线网、管网分布情况，为开展线缆落地工作打好基础。三是强化项目策划。紧扣“精致镇安”目标，聚焦城市发展未来走向，充分吸收城市建设专家和“第三方”策划包装机构的意见建议，按照“解放思想、超前规划、留足空间、分步推进”的思路，进一步开拓思维、精心谋划，高质量策划包装县城线缆落地项目，实现了“城市顽疾”向“精品项目”的转变。

专班化推进，形成工作合力。一是坚持专班推进。成立由县纪委书记任组长，分管副县长任副组长，发改、住建、财政、经贸等相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，在县经贸局设立工作专班，将各通讯运营商纳入专班，先后召开8次专题会议研究部署和调度推进，县委、县政府主要领导和分管领导7次深入施工一线现场调度，解决各类困难和问题28个。二是坚持系统思维。坚持把线缆落地工作与城市改造、街道拓宽、雨污分流等工作通盘考虑，按照“应落尽落、分步实施”的思路，分街道、有步骤推进工作，既实现了城市管网规划、建设的统一性、规范性，又避免了重复建设、资源浪费。三是坚持通力协作。县发改、住建、行政审批等部门开辟绿色通道，仅15天就办理完成项目立项等审批手续。县上将需建设管沟的街道划分为16个片段，每个片段均安排1名干部驻点联系，各通讯运营商安排专人联络对接，做到了“矛盾在当面协调、问题在现场处理”。施工方坚持倒排工期、挂图作战，做到“边挖边修边穿线”，集中资源、集中力量，确保了项目建设有序高效推进。

社会化运营，解决资金难题。一是第三方全额投资。选定陕西黄钺集团新基建有限公司作为投资方，预计投资4000万元，按照“谁出资、谁受益”原则，采取“先建设、后付费”方式，构建了第三方企业全额投资建设和运营管理管沟的新模式。二是运营商购买服务。移动、联通、电信、广电等运营商按照市场化原则，与黄钺集团协商确定管沟使用费及付费方式、计费周期等有关事项，采取企业购买服务的方式，获得管沟使用权。经概算，运营商每年可节约管线维护等费用100万元左右。三是政府少资金投入。立足县级财力不足实际，合理控制管沟建设运营成本，通过特许经营权的方式，引导社会资本全额投资管沟建设，政府只负责老旧线路、线杆的拆除工作，实现线缆落地政府花小钱办大事。

镇安县城线缆落地项目共需开挖管沟35公里，修建管井400余个，拔除线杆400余根。截止目前，一期工程全面完成，已建成管沟18公里，拔除线杆200余根，先期修建管井337个，二期工程预计6月底前完成。通过线缆落地，空中的“蜘蛛网”消失了，横在街道上的“拦路杆”不见了，线缆坠落、引发火灾的隐患消除了，街道变得更宽阔、更整洁，城市变得更美丽、更安全，人民的满意度更高、幸福感更强。(作者高刚 孟祥杰 陈涛涛分别系市政府研究中心副县级研究员、科长、三级主任科员)