2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。丹凤县将牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕建设“一县五区”总目标，坚持生态优县、产业富县、文旅活县、城镇兴县“四条路径”，开展项目建设提升年、产业发展提效年、乡村振兴提质年、城镇建设管理提质年、干部作风能力提升年“五大活动”，推动形成以312国道为轴线、南北二山区域为两翼、特色产业和基础设施全面提升为支撑的“一轴两翼多极支撑”的高质量发展新格局，奋力谱写丹凤高质量发展新篇章。

坚持以项目建设为抓手，构筑高质量发展支撑。一是专业谋划项目。紧扣政策导向和资金投向，通过聘请项目策划顾问，组建专业策划团队，邀请大集团、大企业进驻策划。策划包装项目不少于200个、总投资不低于500亿元。每年策划百亿级项目、百亿级产业集群、百亿级产值企业各1个以上，策划10亿级以上项目5个以上、1-10亿级项目20个以上。二是强力推进项目。开展项目建设提升年活动，实施固定资产投资项目166个，年度投资173.78亿元以上，项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、三季度全部开工。强力推进十大观摩项目、十大战略项目、十大工业项目、十大城建项目、十大民生项目和十大基础设施项目，每个项目成立一个由县级领导担任处长的管理处，开展大比武。三是精准招引项目。围绕重点区域、重点企业、标准化厂房和十大产业链，绘制招商计划、招商地图、招商项目册和招商宣传片，建立产业链产品清单、优势资源清单、东部产业转移清单、可用地块清单和国家政策清单，实行县政府班子成员全员招商、经济部门“一把手”招商、专业工作组和民间大使常年外出招商。招引链主企业1家、高品质酒店1个、总部经济企业2户以上，引进过亿元项目15个以上，到位资金150亿元以上。

坚持以产业提效为目标，夯实高质量发展基础。一是实施工业倍增计划。全力支持尧柏水泥、丹凤葡萄酒厂等17个已建成工业企业达产达效、技改扩能，加快智能制造产业园、动力锂离子电池等19个新建在建工业项目建设进度，推动龙桥科技、皇台矿业等停产半停产企业恢复生产。抓好20万吨碳酸钙超细粉加工、龙王沟花岗岩开发等矿山及尾矿资源综合开发利用。新建标准化厂房6万平方米以上、招商入驻企业6家。新增规上工业企业5家。力争3-5年实现工业产值倍增目标。二是力促农业产业提质。坚持强龙头、扩基地、创品牌、促融合，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化“四化”提质，持续壮大“菌药果畜酒”五大特色农业产业集群，推动形成“一轴两翼多极支撑”特色产业发展格局。新发展食用菌4500万袋、中药材4.5万亩，核桃科管40万亩，肉鸡、生猪饲养量分别稳定在3500万只、32万头，葡萄酒产业产值达到9亿元。三是推动旅游三产增效。精心举办“丹凤花开等你来” “丹凤酒香邀你品” “丹凤果甜请你尝”三大主题节会活动，加快实施棣花景区提升工程、川道里·古村落开发和携程农庄等一批文旅项目，全力创建棣花国家乡村旅游重点镇、许家塬省级乡村旅游示范村，创成4A级景区1家以上，加大文创产品和“旅游+”新业态开发，全面叫响“一城红酒·百年味道”品牌。

坚持以乡村振兴为引领，补齐高质量发展短板。一是确保粮食安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推广大豆玉米复合种植2.5万亩，大豆种植3.5万亩以上，粮食总产量稳定在5.5万吨以上。全面落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。扎实开展撂荒地清理治理，实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准农田1.5万亩以上。持续深化食物节约行动，降低粮食损耗浪费。二是开展“五双”活动。深入实施乡村振兴提质年，以“五双”活动统筹推进“五大振兴”。开展防返贫、防风险“双防”保底线，加强动态监测和精准帮扶，提升“两不愁三保障”和安全饮水水平，坚决防止返贫致贫和颠覆性问题发生。开展补短板、补弱项“双补”夯基础，实施一批小型基础设施工程，落实产业、就业等一揽子政策，补齐基础设施、政策落实、群众增收等方面短板弱项。开展五小项目促增收、五大工程促振兴“双促”增实效，因地制宜发展“五小经济”，打造示范村12个、示范户100户；实施产业联农带农促增收工程、村集体经济消薄提升工程、人居环境整治工程、易地搬迁后续扶持提升工程和乡风文明提升工程“五大工程”，推动乡村全面振兴。开展创亮点、创经验“双创”提质量，抓好竹林关、棣花2个省级乡村振兴示范镇和30个乡村振兴示范村建设，争创市级以上典型案例或得到省、市领导批示推广。开展单项工作争优秀、国考省考争优秀“双优”上水平，力争在单项工作或核心指标上获得省级以上优秀等次，在国省后评估综合考核中取得优秀等次。

坚持以城市更新为载体，构建高质量发展格局。一是实施城市更新行动。以“四个四”理念引领城市规划建设管理，开展城镇建设管理提质年和城市十大更新行动，加快金山康养城、红酒文化城、江南教育城、老君文化城四大片区开发，启动车站门前沉浸式市场公园、花庙路城市综合体等项目，抓好惠达·丹悦府、龙驹壹品等商住房开发和刘家河移民安置小区建设，建成丹江公园改造提升、全域污水处理等26个项目。加快竹林关省级重点示范镇、棣花省级文化旅游名镇建设，支持商镇、武关等小城镇建设。二是建设秦岭山水乡村。坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，以“两改两转三促进”行动为抓手，深入实施秦岭山水乡村建设，积极探索共享村落、数字乡村试点，推动乡村变景区、产业变景点、农产品变商品。建设秦岭山水乡村康养、旅游、宜居示范村36个，示范宜居农房100套；打造5个农村景区、5个产业景点，新增100个民宿床位，出租200套闲置农房。三是丰富康养名县内涵。支持森林康养、康养基地、康养地产、康养民宿发展，加快棣花休闲度假区和上运石地质公园建设，运营好金山康养产业园，力争望山居创建国家等级民宿，全力打造“中国康养名县”。引入产业、文化和管理资源，开发全生命周期康养产品和“康养+”新业态。常态化举办康养产业信息发布会，加快发展一批药膳美食特色酒店和品牌企业。

坚持以绿色发展为导向，厚植高质量发展底色。一是保护秦岭生态环境。持续实行“双查”和“快查快处”机制，常态化打击秦岭“五乱”问题，推进尧柏东大山和皇台、辰州等矿山生态修复，坚决当好秦岭生态卫士。全面落实“林长制” “河长制”和长江十年禁渔行动，打好松材线虫病“歼灭战”，完成营造林6.8万亩，综合治理水土流失50平方公里。二是抓好重点污染防治。统筹抓好扬尘管控、“散乱污”企业治理，加快中央和省委环保督察反馈问题整改。实施丹江流域污染防治项目，加强饮用水源地监管和保护，提升雨污分流和污水处理能力。大力开展农业面源污染治理、工业固体废物和塑料污染治理，快速启动锑浓度异常治理工程措施。三是推动绿色转型发展。推进生态产品价值实现机制试点，深度挖掘丹凤葡萄酒、食用菌、天麻等生态产品价值，推动商山林场创建“百万亩绿色碳库”试点示范项目。加强资源综合利用，抓好华能农光互补、再生资源废品收购集散中心等项目，加快县域工业集中区循环化改造和绿色食品示范基地建设，推动绿色转型发展。

坚持以深化改革为动力，激发高质量发展活力。一是深化改革创新。抓好融资平台建设，力争将建发集团打造为总资产25亿元以上的综合性国有资本运营公司。大力发展数字经济，启动智慧丹凤项目建设，推动互联网与城镇管理、基层治理等深度融合。加快数字政府建设，打造云计算大数据中心，高效整合政务数据资源。推动县域工业集中区“成果转化先行示范基地”建设。培育科技型企业38家、高新技术企业4家、“专精特新”企业2家。二是优化营商环境。深入实施营商环境突破年活动，深化“一件事一次办”集成改革，开展“亩均论英雄”综合改革和“标准地”改革试点，拓展“容缺受理+承诺制”事项范围。定期举办企业家座谈会、早餐会，开通县长民意热线，解决企业困难问题和群众合理诉求。实施民营经济高质量发展三年行动，打好利企惠民政策组合拳，新增市场主体1000户以上。三是抓好示范创建。坚持抓试点、创示范，争先进、夺红旗，系统推进国家全域旅游示范区、全国文明县城、国家园林城市、全国“四好农村路”示范县、全国森林康养示范县、全国信访工作示范县、国家水土保持示范县、全国康养旅游百强县“八城联创”，全力创建全省县域经济高质量发展先进县、全省县城建设先进县等荣誉称号。

坚持以改善民生为根本，共享高质量发展成果。一是坚持就业优先。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，深入实施“五个一批”就业工程，转移农村劳动力5.8万人，城镇新增就业2500人。加强就业帮扶和技能培训，拓宽市场化社会化就业渠道，开展拖欠农民工工资问题专项整治，促进城乡居民收入稳定增长。二是推动教育提质。加快丹凤中学2号教学楼、西河中学综合楼等项目建设，新增学位1000个。启动“优质均衡”和“普及普惠”创建，推进高考综合改革，成立教师发展中心，实施集团化办学，严控教师外流，抓好紧缺教师招录，全面提升教育质量。三是健全保障体系。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策，推动“医联体+医共体”建设，提升医疗救治救护能力。加强社保、医保基金监管，健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度，实施陕西全民健康保。落实生育政策及配套措施。

坚持以风险防范为核心，守牢高质量发展底线。一是防范经济金融风险。全面落实总体国家安全观，加强经济、金融、资源等领域安全保障体系建设。加强政府债务管理，强化财力保障和财政运行监控，有序化解存量隐性债务。严厉打击网络电信诈骗等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。二是防范突发性事件风险。深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全“人盯人+”和防汛救灾“双2+5”模式，做好防汛抗旱、森林防火、地灾防治等工作，加强基层应急管理体系和能力建设。推进更高水平平安丹凤建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。三是防范群体性事件风险。紧盯征地拆迁、房地产开发、退役军人安置等重点领域，逐一建立工作专班，力争年内化解一批群众关注度高的历史遗留问题。健全完善源头预防、排查预警、多元化解等机制，全面排查化解各类风险隐患，做到早预警、早发现、早处置，严防群体性事件发生。四是防范网络舆情风险。健全完善网络谣言举报、舆情监测报告、风险研判交办、网络舆情核查和24小时预警监测制度，对负面舆情，做到及时发现、适时引导、妥善处置。落实涉丹舆情“线上问题、线下解决”机制，及时回应群众关切，确保群众诉求“件件有着落，事事有回音”。（作者系丹凤县人民政府县长）