加快推进林业产业高质量发展的实施意见
“十五五”时期是我市林业产业从数量规模扩张向提质增效转型的关键阶段。为深入落实全市“133”发展战略，加快构建现代化林业产业体系，推动林业产业高质量发展，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神。立足全市“133”发展战略，以发展沟域经济为抓手，以深化集体林权制度改革为动力，推进林业产业现代化，促进一二三产业深度融合，持续释放森林“四库”综合效益，为完善全市特色产业体系、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。
二、基本原则
——坚持生态优先、绿色发展。正确处理资源保护、培育与利用的关系，着力构建高质量的林业产业集群和特色产业链。
——坚持科学规划、突出特色。立足各地实际，培育主导和特色产业，形成“资源支撑、产业带动、品牌拉动”的新格局。
——坚持政府引导、市场主导。激发市场主体活力，促进产业发展多元化投入和多主体参与。
——坚持创新驱动、集约高效。加快产品创新、组织创新和科技创新，培育发展新动能。
——坚持龙头带动、利益联结。建立健全联农带农富农机制，新型经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作，实现产业兴旺、农民富裕。
三、主要目标
到2030年，全市林业产业总面积达到1000万亩以上，综合产值达到200亿元以上。全市森林资源保护管理和开发利用水平明显提高，林业产业规模进一步扩大，产业结构更加科学合理，优质森林产品供给更加充足，产品质量和服务水平全面提升。林业产业在推动乡村全面振兴和山区群众稳定增收中的作用得到进一步发挥，服务地方经济社会发展的能力全面增强。
（一）核桃产业。到2030年，全市核桃面积稳定在300万亩以上，年产量16万吨，营销核桃产品35万吨，综合产值60亿元。重点抓好高标准核桃产业园建设，加强对现有核桃园修剪、病虫防治、高接换优等科学管理，推广红仁核桃、薄壳山核桃等特色品种，发展早熟鲜食核桃和晚实仁用核桃，满足市场多样化需求。支持洛南县、丹凤县、商州区、商南县、山阳县建设高标准核桃产业带。发挥西农大商洛核桃试验示范站等创新平台优势，开展科研攻关。推广“商洛核桃”“商洛红仁”商标，推进核桃集散交易市场建设，唱响商洛核桃中国特色农产品优势区品牌，实现商洛核桃“买全国、卖全球”。
（二）板栗产业。到2030年，全市板栗面积稳定在200万亩以上，年产量5万吨，综合产值5亿元。抓好板栗园单产提升与品种优化，实施低产林改造工程，在镇安县、柞水县、山阳县、商南县等重点产区打造高标准板栗产业园50个。完善冷链仓储设施，培育深加工企业，丰富板栗加工品类。唱响镇安县省级板栗特色农产品优势区品牌、“镇安大板栗”等区域公用品牌，提高商洛板栗知名度。
（三）中药材产业。到2030年，面积稳定在200万亩以上，年产量25万吨，综合产值60亿元。加强种质资源保护，坚持人工种植和野生抚育相结合，开展中药材种源良种化、种植生态化、技术标准化建设。依托区域特点，突出特色，商州区重点发展连翘、桔梗、黄芩、丹参等，洛南县重点发展连翘、桔梗、金银花、五味子等，丹凤县重点发展山茱萸、天麻、连翘等，商南县重点发展连翘、杜仲、天麻等，山阳县重点发展黄芩、黄精、黄姜等，镇安县重点发展天麻、五味子、猪苓等，柞水县重点发展五味子、猪苓等道地中药材和区域特色中草药。加强与知名药企、科研院所合作，推进GAP药源基地认定，加快产地趁鲜加工、饮片加工经营主体的培育，加强药膳产品的研发利用，建立健全中药材规模化种植、配方颗粒、中成药研制全产业链。
（四）林下经济。到2030年，全市林下经济面积150万亩以上，综合产值10亿元。积极推广“林上采、林下种、林中养、林间游”立体开发模式，有序扩大林果、林药、林菜、林花、林苗等林下种植复合经营规模，鼓励在近自然环境下科学开展林畜、林禽、林蜂等特色养殖。积极发展香椿、野生菌类等林下产品采集业，培育竹制品、藤编手工艺品的加工业，因地制宜开发林下产品。鼓励国有林场发展林下经济，支持开展“森林管护养护+林下经济”试点工作。
（五）特色养殖产业。到2030年，全市林麝、梅花鹿、鼯鼠、中蜂等特色养殖产业存栏规模10万头（只、箱）以上，年综合产值达到3亿元。推广特色养殖“公司+基地+合作社+农户”发展模式，开展养殖设施化、品种良种化、生态规范化、防疫制度化、粪污处理无害化建设，推动特色养殖产业迈入规模化、规范化轨道。抢抓林麝产业发展机遇，引进龙头企业、培育经营主体、设立研发中心、开展订单养殖、做好配套服务，将商洛打造成全省林麝产业大市。
（六）油茶产业。到2030年，全市油茶种植面积达到20万亩，年产油茶籽6000吨，综合产值突破1亿元。巩固和拓展油茶产业发展三年行动成果，加快商南县建设全国油茶生产重点县，丹凤县、山阳县、镇安县因地制宜适度发展油茶产业，打造规模化、标准化的油茶产业园。深化“油茶+茶叶”“油茶+绿化”“油茶+文旅”“油茶+养生”等发展模式。鼓励社会资本参与油茶产业发展，创新利用油茶果壳、饼粕开发生产高附加值产品，构建油茶全产业链。
（七）生漆产业。到2030年，全市漆树面积15万亩，年产生漆300吨，综合产值达到2亿元。全面清查漆树资源，开展优良品种选育，加强对老漆树园抚育改造，提升生漆产量和品质。结合国土绿化、国家储备林等生态工程项目建设，扩大漆树种植规模，支持商南县、镇安县、柞水县等地打造千亩级高标准漆树产业园。鼓励开展漆树籽、叶、花、木材等副产品的创新研发，加强对非遗传承人、青年工匠的培养，开发具有特色的漆艺制品。
（八）生态旅游与森林康养产业。到2030年，全市森林康养利用林地面积50万亩以上，标准化森林康养载体达到10个，年综合产值30亿元。充分利用全市自然地貌和森林景观资源，以森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、国有林场、特色小镇、传统村落、古树名木等为载体，发展以休闲、康养为主的自然体验、森林观光等生态旅游新业态。突出地域特色、文化特色和产品特色，打造一批森林步道、精品生态旅游线路、森林小镇、森林人家、露营地和休闲民宿，提高生态旅游和森林康养服务水平。
（九）林业碳汇与木材加工产业。到2030年，林业碳汇开发机制和模式更加成熟，林业碳票应用场景更加广泛，市场交易实现常态化；全市实施森林可持续经营50万亩，培育速生杨、栓皮栎等人工用材林20万亩，木材加工利用综合产值达到10亿元。科学利用现有人工商品林，有序推进以大径级用材林、工业原料林和珍稀树种为主的国家储备林建设。大力实施森林可持续经营工程，加快低质低效林和退化林改造，精准提升森林质量和森林储碳能力。鼓励木材加工企业全面绿色转型，培育开发定制家居、木结构和木质建材等新兴产业。
（十）其他特色产业。到2030年，地方特色林业产业规模不断壮大，效益全面提升，综合产值达20亿元。依据资源禀赋和群众意愿，因地制宜发展柿子、松籽等森林果品；山楂片、连翘茶、野菊花茶等森林饮品；橡子、葛根、魔芋等森林食品。鼓励发展黄连木、油桐等生物质能源林，花椒、八角、山胡椒等木本调料林。探索开展秦岭兰花、高山杜鹃、铁皮石斛等珍稀植物保护繁育，以及国家允许商业经营的保护动物驯养繁殖。推动森林废弃物（抚育剩余物、造材剩余物、林产品加工剩余物）综合利用，发展食用菌产业及生物质发电、生物质燃料等绿色能源产业。
四、主要任务
（一）夯实产业发展根基。统筹推进高质量发展和高水平保护，认真贯彻落实国家耕地保护有关规定，科学实施森林分类经营，优化和拓展林业产业发展空间。挖掘培育森林“四库”功能，推动建设以可食性的果实、花、叶等非木质林产品为主的多元化森林粮库。结合林业生态修复、退耕还林成果巩固、水土流失治理、农田防护林建设等，推广选用生态经济兼用树种，稳步扩大林业产业面积。通过推广普及丰产栽培、低效林改造以及初级产品加工等技术，提高产量，改善品质。完善经济林良种选育、繁育、推广体系，提升林业产业苗木保障供应能力。以自然沟域为单元，培育一批规模适度、特色鲜明、效益显著、带动力强的林业产业集群。
（二）构建全产业链体系。持续建链、固链、补链、强链、延链，推动三产融合发展，健全完善现代经营体系。开展林产品产地初加工和精深加工，推动林产品加工集约化、园区化，提升林产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装能力和水平。加快大型、区域性林产品集散中心和交易市场建设，搭建电子商务平台，加强大数据应用，促进线上线下融合发展。大力推行订单生产，鼓励龙头企业与专业合作组织、农民建立长期稳定购销关系。积极培育营销主体，推动连锁加盟、物流配送、中介服务、网店营销等现代物流业发展。支持林业产业与旅游、康养、教育、文化、体育等产业跨界融合，培育新业态新模式，依托高铁开通契机，围绕“医养游体药食”全链条发力，引流带动林特产品就地消费。
（三）大力塑造特色品牌。鼓励打造林业产业区域优质品牌，推广使用“秦岭商臻”全域公用品牌。支持林业产业经营主体开展森林生态标识产品、农产品地理标志、无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证工作。支持企业参与、举办形式多样的林产品推介、展销活动，扩大林业产业对外开放，促进林业产业健康发展。鼓励龙头企业、产业协会组建品牌企业联盟，打造品牌营销网络，授权使用优质品牌，形成品牌发展合力。积极申报国家林业重点龙头企业、国家林业产业园区等，创建特色农产品优势区。
（四）提升科技人才水平。积极引导经营主体与科研院所开展交流合作，重点支持开展良种选育、新品种研发、仿野生栽培、节水保土、绿色防治、精深加工、储藏保鲜等先进实用技术科研攻关和成果落地转化。加大专业技术人才引进和培养力度，完善研发、生产、管理、销售人才培养体系。支持科研单位（人员）开发专利新产品，加强知识产权保护。积极培育林业产业乡土专家。深化科技服务，精准对接农户、村庄、合作社、企业及生产基地，推动林业产业项目“一对一、点对点”服务落地。
（五）严守林产品质量安全。强化林业产业全链条安全监管，夯实林产品安全主体责任，健全林产品质量管理体系，完善林产品产地环境管理、生产过程管控、包装标识、检验检测、产品质量、源头追溯等制度。引导生产经营者依法、规范、科学使用农药化肥，推广有害生物绿色防控，严禁国家淘汰或未经依法许可的农药投入林产品生产、加工、流通环节。健全主要林业产品质量抽检机制，引导企业落实产品质量及安全生产责任。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县区要切实加强组织领导，制订林业产业发展规划和方案，明确部门职责和重点工作，落实产业链包抓工作职责，确保各项工作落地见效。市级各相关部门（单位）要各司其职，形成支持林业产业发展的强大合力。市林业局负责林业产业全产业链发展牵头抓总；市发改委负责统筹林业产业相关项目支持等工作；市科技局负责林业产业技术人员培训和科技研发等工作；市工信局负责林产工业企业提档升级等工作；市财政局负责产业发展资金保障等工作；市资源局负责林业产业发展用地协调服务、林权登记发证等工作；市农业农村局负责中药产业牵头等工作；市商务局负责市场推广拓展等工作；市文旅局负责文旅融合发展等工作；市市场监管局负责林产品质量和市场监管等工作；市统计局负责产业纳规入统等工作；市招商服务中心负责林业产业招商引资等工作；商洛金融监管分局负责协调银行和保险机构做好信贷支持、保险保障等工作。
（二）坚持改革创新。全面落实《商洛市深化集体林权制度改革行动方案》，推广林票、碳票、收益权改革试点经验，鼓励采取出租、转让、入股等方式流转集体林地，推进适度规模经营，盘活分散林地资源。大力培育新型经营主体，以龙头企业、大户、合作社等为重点，促进产业集群发展。探索联农富农利益联结方式，构建企业、村集体经济组织、林农利益共同体。科学实施森林经营，放活人工商品林采伐政策，探索人工公益林采伐更新机制。支持商品林地发展林业产业，允许利用国家二级公益林和地方公益林适度发展林下经济。开展林业标准地建设，满足社会资本“拎包入住”需求，形成林业用地“双向供给”新模式，促进林业资源要素高效利用。
（三）强化要素保障。要完善林业产业扶持政策，落实核桃、中药材产业发展基金，建立林下经济、特色养殖等产业发展基金。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金用于林业产业发展。鼓励建立政府引导、社会资本为主的多元化投入机制，激励各类经营主体投资基础设施和服务设施建设。按照简政放权、放管结合的总体要求，优化林业产业发展营商环境，依规下放涉林产业项目审批权限，提高林业产业类行政审批事项办理效能和服务水平。抢抓国家储备林建设政策机遇，将林下经济、中药材、木材加工等绿色产业作为国家储备林项目的优选产业。
（四）加大金融支持。创新银林合作模式，鼓励商业性金融机构在风险可控前提下，针对林业产业生产特点，合理确定贷款期限和利率，加大信贷投入。完善林业产业项目民办公助、以奖代补、贴息担保等优惠政策。对符合条件的林业产业加工企业、创业人员，按规定给予创业补贴、贷款担保及贴息等扶持。支持保险机构创新开发各类林业保险产品，扩大核桃保险试点范围，鼓励将林下中药材种植、林麝和中蜂养殖等涉林保险产品纳入地方财政支持范围。
（五）加强宣传引导。开展系列主题宣传活动，深度挖掘林业产业发展先进典型、成功经验和特色亮点，讲好绿色发展的故事，传播生态富民的声音，发挥好龙头带动作用。充分利用林博会、森博会、农高会、丝博会、乡党回乡发展大会等已有会展平台，宣传我市林业产业发展的政策措施，推介我市特色林产品。发布招商引资信息，吸纳社会资本参与林业产业建设，扩大林业产业对外合作交流，促进林业产业健康发展。